協(xié)力推動全球塑料污染治理（國際視點）

如果用保鮮膜來包裹整個地球，需要多少塑料？聯(lián)合國的最新數(shù)據(jù)顯示，2024年全球塑料消費(fèi)量據(jù)估突破5億噸，其中3.99億噸淪為廢棄物。如果這些廢棄塑料被壓成1毫米厚的薄膜，可包裹地球表面兩遍以上；如果用普通貨運(yùn)車廂運(yùn)送這些廢棄物，車廂連成一列可繞地球赤道17圈。

正在瑞士日內(nèi)瓦舉行的聯(lián)合國治理塑料污染新一輪談判，旨在制定一項具有法律約束力的國際協(xié)議，以應(yīng)對日益嚴(yán)峻的塑料污染危機(jī)。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任安德森表示，全球塑料污染嚴(yán)重危及自然環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)和人類健康，各方應(yīng)立即采取行動，協(xié)力應(yīng)對挑戰(zhàn)。

塑料污染形勢不容樂觀

當(dāng)前，人類每年生產(chǎn)的塑料近一半是一次性使用，全球每年產(chǎn)生的塑料垃圾有18%至20%最終進(jìn)入海洋。據(jù)聯(lián)合國估算，若不采取有效干預(yù)措施，到2040年每年進(jìn)入海洋的塑料廢棄物可能高達(dá)3700萬噸。在多個電影節(jié)上獲獎的紀(jì)錄片《塑料海洋》中，拍攝者在一只海鳥的體內(nèi)發(fā)現(xiàn)270多塊塑料垃圾碎片。聯(lián)合國秘書長古特雷斯警告，如果人類將海洋作為下水道，預(yù)計到2050年海洋中的塑料總量可能超過魚類。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署日前警告，如果不采取有效行動，到2060年全球塑料垃圾量將增至目前的3倍，造成的健康和環(huán)境損失難以估量。2016年至2040年間，塑料污染造成的累計經(jīng)濟(jì)損失可達(dá)281萬億美元，到2040年流入環(huán)境的塑料總量將增長50%。

從全球版圖來看，塑料垃圾對應(yīng)對能力薄弱的部分沿海地區(qū)和廣大小島嶼發(fā)展中國家造成的沖擊尤為嚴(yán)峻。英國《衛(wèi)報》援引智利北部一所大學(xué)的研究顯示，智利復(fù)活節(jié)島平均每小時有約500件塑料垃圾被沖上海灘。今年5月，世界銀行專門針對太平洋島國和沿海地區(qū)一次性塑料污染問題發(fā)布了《告別太平洋地區(qū)的一次性塑料》報告。報告稱，太平洋島國生產(chǎn)的塑料垃圾占全球總量的不到1.3%，但受到的沖擊很大，大量塑料垃圾通過洋流來到這些島國海岸。

微塑料給人類社會帶來的長期和潛在影響也日益令人擔(dān)憂。知名研究中心德國萊布尼茨淡水生態(tài)學(xué)與內(nèi)陸漁業(yè)研究所的研究指出，大多數(shù)塑料將被分解成小于5毫米的顆粒，這種塑料微粒對土地產(chǎn)生的危害甚至比對海洋要高出4到23倍，具體狀況取決于環(huán)境。美國《國家科學(xué)院學(xué)報》的一項研究顯示，微塑料每年可導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)1.1億至3.6億噸，海產(chǎn)品減產(chǎn)105萬至2433萬噸。如果能減少13%的微塑料，對植物光合作用率的影響就能減少30%，全球范圍可避免至少2200萬噸的糧食作物減產(chǎn)。醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》近日刊文警示，塑料制品所含物質(zhì)“在人類生命的每個階段”都可能引發(fā)疾病，塑料污染導(dǎo)致的與健康相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失每年據(jù)估超過1.5萬億美元。

多方積極采取減塑行動

針對塑料污染問題，全球多國進(jìn)行了探索治理，加大了相關(guān)立法和執(zhí)行力度。

歐盟國家從法律法規(guī)、公眾教育等多方面制止塑料污染。2019年6月，歐盟通過《一次性塑料指令》，要求歐盟國家從2021年7月3日起禁止生產(chǎn)和銷售塑料餐具、塑料吸管等。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局近期發(fā)布的數(shù)據(jù)，以15至49微米的輕質(zhì)塑料袋的使用為例，瑞典2019年人均使用74.1個，2023年降至16.2個；德國2019年人均使用10.6個，2023年降至3.9個；奧地利2019年人均使用7.8個，2020年降至0.2個。

德國自2022年1月1日起禁止免費(fèi)提供厚度薄于50微米的塑料購物袋。2024年12月，德國批準(zhǔn)《國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，要求塑料行業(yè)逐漸增加再生材料的使用比例。2025年，德國全面實施《一次性塑料商品生產(chǎn)者責(zé)任延伸》法規(guī)，要求所有生產(chǎn)商必須注冊登記，提交上一年度產(chǎn)品報告，并向“一次性塑料基金”繳付相應(yīng)費(fèi)用，這些資金將被用于回收體系建設(shè)、公眾教育等。瑞士自2016年起立法要求在城鎮(zhèn)污水處理過程中必須配備用于去除微塑料污染物的設(shè)施，并為此設(shè)立國家污水基金。按照“污染者付費(fèi)”原則，該基金對所有連接污水處理廠的居民征收每人每年9瑞士法郎(約合11.1美元)的污水稅。目前，瑞士已有37座污水處理廠設(shè)有微塑料污染物去除設(shè)施，計劃2040年達(dá)到約140座。

在非洲，埃塞俄比亞今年6月通過一項法案，禁止使用一次性塑料袋。根據(jù)該法案，使用一次性塑料袋的個人將面臨最高5000埃塞俄比亞比爾(約合35.7美元)的罰款，而制造商、進(jìn)口商和銷售商則可能面臨更嚴(yán)厲的處罰或被吊銷相關(guān)許可證。根據(jù)埃塞俄比亞環(huán)境保護(hù)局的數(shù)據(jù)，該國民眾產(chǎn)生的塑料廢棄物中，塑料袋約占46%。埃塞俄比亞環(huán)境、森林與氣候變化部部長格梅多·達(dá)萊說：“塑料污染正在阻塞我們的河流、毒害牲畜、污染農(nóng)田。埃塞俄比亞必須立即采取行動，以免情況變得無法控制。”

太平洋島國也加大政策制定力度、號召公眾積極參與，取得一定成效。例如，瓦努阿圖實施了“隨扔隨付”制度，即垃圾計量收費(fèi)制，切實減少了塑料垃圾；薩摩亞積極推廣可生物降解包裝；等等。

中國高度重視塑料污染治理工作，是最早采取非必要、一次性塑料產(chǎn)品管控措施的國家之一。從禁止包括高污染塑料垃圾在內(nèi)的24種固體廢棄物進(jìn)口，到出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，再到《“十四五”塑料污染治理行動方案》，中國不斷完善塑料污染全鏈條治理體系。自2008年實施“限塑令”至2016年初，中國主要商品零售場所的塑料購物袋使用量已減少2/3以上，累計減少塑料購物袋140萬噸左右，相當(dāng)于減排近3000萬噸二氧化碳。

共同促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

不少專家表示，僅靠回收無法解決塑料污染危機(jī)，從生產(chǎn)、消費(fèi)到廢棄物回收與處理，各方需在科技創(chuàng)新、政策協(xié)調(diào)、資金支持等各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，推動向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議日前發(fā)布的《全球貿(mào)易展望》報告指出，2023年全球非塑料替代品貿(mào)易額達(dá)4850億美元，其中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)貿(mào)易年增長率達(dá)5.6%。這類塑料的替代材料多源自礦物、植物或動物等天然資源，可回收利用或轉(zhuǎn)化為堆肥。國際貿(mào)易機(jī)制應(yīng)助力解決塑料污染問題，各方應(yīng)通過改革舉措，促進(jìn)可持續(xù)替代品發(fā)展。

全球科技企業(yè)正積極探索非塑料替代品。英國初創(chuàng)公司諾特普拉通過使用海藻和植物制作可生物降解、可食用的包裝材料。截至2025年初，諾特普拉生產(chǎn)的包裝材料在歐洲已累計替代超過2100萬件一次性塑料包裝。瑞士洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院的團(tuán)隊開發(fā)出一套利用農(nóng)業(yè)廢棄物，如木屑、果核、秸稈，制造可持續(xù)聚酰胺材料的工藝，和石油型塑料相比可減少75%的溫室氣體排放。目前，該技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化成果。德國萊布尼茨淡水生態(tài)學(xué)與內(nèi)陸漁業(yè)研究所、瑞士森林雪景與景觀研究所分別在微生物降解塑料研究上取得突破，為未來開發(fā)耐寒條件下的塑料生物降解技術(shù)提供基礎(chǔ)支撐。

2024年，瑞士聯(lián)邦材料科學(xué)與技術(shù)實驗室、瑞士聯(lián)邦水環(huán)境研究所等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的一項研究報告，將塑料中16325種已知化學(xué)物質(zhì)按危害等級分類歸類，為全球塑料監(jiān)管政策的制定提供參考依據(jù)，同時指導(dǎo)企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計之初就著眼于綠色化學(xué)與安全可持續(xù)設(shè)計體系，從而提高可回收性。

還有專家提出，運(yùn)用數(shù)字工具實現(xiàn)塑料產(chǎn)品溯源也有助于強(qiáng)化塑料產(chǎn)品全生命周期管理，增強(qiáng)責(zé)任追究和生產(chǎn)者責(zé)任延伸落實，助力破解塑料污染難題。

《 人民日報 》( 2025年08月12日 15 版)   本報記者 徐 馨